Naturreservat kring Råstasjön 

Sammanfattning
Kommunstyrelsen beslutade i maj 2014 att uppdra till stadsledningsförvaltningen att utreda frågan om ett naturreservat. Därefter har kommunfullmäktige antagit en översiktsplan, där det på ett flertal ställen slås fast att ett naturreservat ska etableras kring Råstasjön. 

Området kring Råstasjön är viktigt för det rörliga friluftslivet. Förutom att området kring Råstasjön är viktig för friluftslivet, så finns det höga naturvärden, främst på den norra sidan av sjön. Det framgår av den heltäckande naturinventering av området kring Råstasjön, som togs fram av konsultföretaget Calluna under 2016.

Ett formellt underlag för bildande av ett naturreservat ska innehålla syftet med reservatet och vilka värden som avses skyddas, områdets avgränsning, vilka föreskrifter eller regler som ska gälla för att skydda värdena (såväl av fastighetsägaren, som av de som nyttjar området) och hur den löpande skötseln av området ska utformas. 
 
Stadsledningsförvaltningen föreslår följande inriktning för Råstasjöns naturreservatet:
•	syftet ska vara att bevara och utveckla ett natur- och rekreationsområde för närrekreation och ett aktivt friluftsliv, gynna, vårda och bevara de värdefulla naturmiljöerna kring Råstasjön, samt ge utrymme för ekosystemtjänster. Syftet utgår från de naturvärden som övergripande framgår av Callunas rapport, samt i övrigt områdets värde för det rörliga friluftslivet.
•	områdets avgränsas enligt kartbilaga. Det innebär att det är staden som är markägare till huvuddelen av området.
•	reservatsföreskrifterna ska grundas på det som framkommer i Callunas rapport.
•	skötselåtgärderna ska utgå från de förslag till igångsättningsåtgärder och därefter löpande åtgärder som framgår av Callunas rapport.
•	en samverkan med Sundbybergs stads ambitioner om att bilda ett naturreservat kring Golfängarna och Lötsjön ska eftersträvas.

Med utgångspunkt från detta inriktningsbeslut ska en samrådshandling tas fram, som återrapporteras till kommunstyrelsen, så tidigt som möjligt under 2017.

Förslag till beslut
Kommunstyrelsen besluta att uppdra till stadsledningsförvaltningen att ta fram ett samrådsförslag för naturreservat kring Råstasjön baserat på de inriktningar som anges i denna tjänsteskrivelse.
 
Kristina Tidestav 			Anders Offerlind 	
Stadsdirektör				Förvaltningschef 
Bakgrund
Det har sedan länge varit politisk enighet om att det ska bildas ett naturreservat kring Råstasjön. Kommunstyrelsen beslutade i maj 2014 att uppdra till stadsledningsförvaltningen att utreda frågan om ett naturreservat.

Därefter har kommunfullmäktige antagit en översiktsplan, som enhälligt fastställdes av kommunfullmäktige i mars månad, där det på ett flertal ställen slås fast att ett naturreservat ska etableras kring Råstasjön.Under stycket ”Tillvarata och utveckla Solnas park-, natur- och kulturmiljöer” i översiktsplanen framgår följande:

”Råstasjön och dess omgivning är ett viktigt och uppskattat natur- och rekreationsområde med ett artrikt fågelliv. Kommunstyrelsen har beslutat att utreda förutsättningarna för att skapa ett naturreservat runt Råstasjön. Avsikten är att bilda ett naturreservat kring Råstasjön. Om Sundbyberg fattar motsvarande beslut, för området kring Lötsjön i Sundbyberg, sammanlänkas områdena till ett gemensamt naturreservat”

En av strategierna för att tillvarata och utveckla Solnas park- och naturmiljöer är således att bilda ett naturreservat kring Råstasjön. Motsvarande inriktning finns beskriven under avsnittet om parker och grönområden. 

Området kring Råstasjön är viktigt för det rörliga friluftslivet. Många använder området för vardagsmotion, genom att exempelvis promenera eller springa, men också för allmän avkoppling och rekreation. Redan denna förutsättning kan motivera ett naturreservat.

Det har tidigare gjorts en naturinventering av delar av området kring Råstasjön. Den inventeringen har under 2016 kompletterats med de delar som tidigare inte hade inventerats. Därmed finns det nu en heltäckande inventering av området kring Råstasjön. Förutom att området kring Råstasjön är viktig för friluftslivet, så finns det höga naturvärden, främst på den norra sidan av sjön.

Den samlade naturinventeringen, som har genomförts av konsultföretaget Calluna, finns i bilaga. 

Förvaltningens överväganden avseende naturreservatet 

För att kunna arbeta fram ett slutgiltigt underlag om naturreservatet, som kan gå ut på samråd, behöver kommunstyrelsen ta ställning till ett antal frågor.

Syftet med naturreservatet
I samband med bildandet av ett naturreservat ska även ett syfte för naturreservatet fastställas. Det kan grunda sig i miljövärden av olika slag, men det kan även kopplas till att området är viktigt för det rörliga friluftslivet.

Stadsledningsförvaltningen anser att syftet med Råstasjöns naturreservat ska vara att bevara och utveckla ett natur- och rekreationsområde för närrekreation och ett aktivt friluftsliv, gynna, vårda och bevara de värdefulla naturmiljöerna kring Råstasjön, samt ge utrymme för ekosystemtjänster. Reservatet ska ge goda förutsättningar för ett lättillgängligt friluftsliv med möjlighet för besökare att tillgodogöra sig områdets upplevelsevärden och naturvärden.

Områdets värden
Området kring Råstasjön är redan idag ett sammanhängande område för rekreation. Det finns en promenadväg runt hela sjön, som även är del av ”hälsans stig”. Utmed promenadvägen finns bänkar och i några fall bord, men även större grönytor. Områdets karaktär gör att det kan nyttjas såväl för ansträngande träning, som lättsammare flanerande med möjlighet till naturupplevelser. 

Callunas rapport redovisar även betydande naturvärden kring Råstasjön, med exempelvis sumpskog, miljöer med tall och triviallövskog i norr, medan det söder om sjön finns trädmiljöer och öppen mark i söder och väster med påtagliga värden. Råstasjön är även en värdefull fågelsjö.

Betydelsen för det rörliga friluftslivet, upplevelsevärdena och naturvärdena tillsammans, bör lyftas fram som motivering av att området föreslås bli naturreservat.   

Områdets avgränsning
Områdets avgränsning kopplas till funktionerna för det rörliga friluftslivet och naturvärdena. Råstasjön och dess strandmiljöer ligger i ett större landskapssamband för ädellöv, tallmiljöer och i viss mån groddjur, sjön är en av de värdefullare fågelsjöarna i regionen. I norr finns de höga naturvärden knutna till sumpskogarna som angränsar mot sjön och i miljöer med tall samt påtagligt värde i triviallövskogar spritt i området.

En faktor, som underlättar beslut och skötsel av ett naturreservat, är att begränsa området så att det bara finns en markägare för reservatet. Solna stad äger huvuddelen av marken kring Råstasjön, inte minst de områden i norr som har höga naturvärden. Därför är det bäst, lämpligast och enklast att begränsa naturreservatet till i huvudsak stadens mark. Det innebär att staden själva styr över inriktningen av åtgärder. Dessutom underlättar markägandet förutsättningarna att få en enhetlig och bra skötsel av naturreservatet. 

De redan befintliga hallarna norr om reservatet - tennishallen och sporthallen (SJ-hallen) - är i stadens översiktsplan angett som ett markområde avsett för idrottsändamål. Naturvärdena i den norra delen ”avslutas” vid tennishallen och den utgör därmed, i norr, en naturlig avgränsning för reservatet.

Närliggande områden som saknar naturvärde och där andra verksamheter redan finns etablerade, som exempelvis Råstasjöns IP och minigolfbanan – föreslås ligga utanför naturreservatet. 

Stadsledningsförvaltningen föreslår således att naturreservatet i huvudsak avgränsas till mark som staden förfogar över och därmed själva kan styra över. Förslaget till avgränsning framgår av kartbilaga.

Reservatsföreskrifter  
För att reglera vad som kan göras i områdena ska reservatsföreskrifter tas fram. Föreskrifterna reglerar begränsningar vad gäller användningen av marken i reservatet. Det gäller även hur och vad allmänheten kan göra i området i form av ordningsföreskrifter.
Föreskrifterna bör grunda sig på vad som har framkommit i Callunas rapport och vad som är skyddsvärt med utgångspunkt från den. När det gäller allmänheten bör föreskrifterna reglera frågor om att de olika naturvärdena måste hanteras varsamt, vilka begränsningar som gäller för nyttjande av området, vilka tillstånd som behövs för olika aktiviteter och annat som kan behövas för att skydda området.

Skötselplan 
Calluna har i sin naturinventeringsrapport tagit fram förslag till åtgärder för skötseln av området. Förslagen är i praktiken indelade i två olika delar, det ena avser igångsättningsåtgärder och det andra löpande skötselåtgärder.

Igångsättningsåtgärderna kommer att kräva särskilda insatser vid etableringen av naturreservatet. Den löpande skötseln av området bedöms däremot inte behöva ianspråktaga ytterligare resurser utöver de som redan genomförs idag. Däremot kan det bli aktuellt med att justera inriktningen på de åtgärder som löpande genomförs.

Det kan behöva göras justeringar av skötselplanen innan det finns ett slutligt förslag att ta ställning till, men principerna från Callunas utredning bör vara vägledande uppdelat på igångsättningsåtgärder och därutöver löpande skötsel.  

Kopplingen till naturreservat i Sundbyberg
Ambitionen och inriktningen har varit att Solna stad skulle koppla sitt naturreservat kring Råstasjön till det naturreservat som Sundbyberg planerar kring Lötsjön. Det har redan tidigare konstaterats att det inte finns någon formell möjlighet på lokal nivå att koppla ihop områden i två kommuner till ett gemensamt reservat. Det går dock givetvis att samverka kring frågorna.

Sundbybergs stadsmiljö- och tekniska nämnd har beslutat att fortsätta arbetet för att inrätta ett naturreservat kring Golfängarna och Lötsjön. Enligt en preliminär tidplan kan reservatet vara beslutat av kommunfullmäktige i Sundbyberg till årsskiftet 2017/2018.

Solna stad ser gärna att reservatsfrågorna bedrivs så parallellt som möjligt, utan att någon av kommunernas tidplaner måste förskjutas i tiden. 
   
Förslag till fortsatt arbete
Stadsledningsförvaltningen bör, med ovanstående överväganden som grund, i samverkan med berörda förvaltningar i staden, ta fram ett detaljerat förslag till reservatsbeslut som används som samrådshandling med Länsstyrelsen så tidigt som möjligt under 2017. Ärendet återrapporteras därefter till kommunstyrelsen för beslut avseende förslaget till samrådshandling. Därefter bör ett samråd kunna ske före sommaren 2017. Efter samråd kan ett formellt beslut om reservatsbestämmelser tas under andra halvåret 2017.